以制度退出兩億噸鋼鐵產(chǎn)能
在十路督查組專(zhuān)項督查下，國內去產(chǎn)能工作推進(jìn)加快。在鋼鐵方面，截至8月底，22個(gè)省市已經(jīng)確定的2016年煉鐵和煉鋼的去產(chǎn)能目標分別為3787萬(wàn)噸和7207萬(wàn)噸，已經(jīng)超出了4500萬(wàn)噸的總目標。此外，8月份國內煤炭退出產(chǎn)能高達5500萬(wàn)噸，相比之前七個(gè)月累計完成額9500萬(wàn)噸，一舉將全年去產(chǎn)能完成進(jìn)度從7月底38%飆升至60%。有一個(gè)現象值得注意，就是在去產(chǎn)能的工作中，產(chǎn)量卻在逆勢增長(cháng)。8月份以來(lái)，鋼鐵、煤炭產(chǎn)量開(kāi)始回升，8月粗鋼日均產(chǎn)量221.2萬(wàn)噸，較7月份增長(cháng)2.6%。同時(shí)，煤炭?jì)r(jià)格暴漲已經(jīng)帶動(dòng)煤炭企業(yè)增產(chǎn)，進(jìn)入9月份，國內66個(gè)煤礦執行預案，即日均增長(cháng)30萬(wàn)噸。
目前，產(chǎn)量逆勢增長(cháng)，主要基于兩點(diǎn)原因：一是大量存在的停產(chǎn)“僵尸企業(yè)”，為地方政府去產(chǎn)能工作提供了緩沖空間。據中聯(lián)鋼調研，目前壓減產(chǎn)能多為無(wú)效產(chǎn)能，其中煉鐵無(wú)效產(chǎn)能為1892萬(wàn)噸，占比為51.2%，煉鋼無(wú)效產(chǎn)能為4897萬(wàn)噸，占比達70.6%。具體看，12個(gè)省市所壓縮煉鋼產(chǎn)能均為無(wú)效產(chǎn)能，其余9個(gè)省市僅河北、江蘇、山東和河南占比在50%以下。雖然完成去產(chǎn)能目標無(wú)憂(yōu)，但淘汰閑置產(chǎn)能并不妨礙產(chǎn)量增長(cháng)。二是大宗商品回暖行情已經(jīng)確立，企業(yè)活躍度上升。歷經(jīng)一年調整，原料市場(chǎng)回暖，鋼材、煤炭?jì)r(jià)格已現走出泥潭跡象，9月上旬，國內鋼材價(jià)格在2610元/噸，比前一個(gè)月前上漲2%，比年初上漲28%。同期，煤炭?jì)r(jià)格漲幅更猛，秦皇島港環(huán)渤海動(dòng)力煤價(jià)格515元/噸，比前一個(gè)月上漲17%，比年初上漲達40%。2015年，中鋼協(xié)會(huì )員虧損總額645.34億元，在全行業(yè)虧損的背景下，今年2月，發(fā)布《關(guān)于鋼鐵行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現脫困發(fā)展的意見(jiàn)》，提出在2016年將化解粗鋼過(guò)剩產(chǎn)能4500萬(wàn)噸。但隨著(zhù)下游需求已經(jīng)開(kāi)始修復性恢復，行業(yè)利潤回升，前七個(gè)月，中鋼協(xié)會(huì )員鋼企累計實(shí)現利潤163.48億元，開(kāi)始扭虧為盈。
當前，市場(chǎng)行情呈現明顯底部抬升態(tài)勢，生產(chǎn)變得有利可圖。因此，有必要根據新的經(jīng)濟形勢，動(dòng)態(tài)調整和推進(jìn)去產(chǎn)能工作。相比較去產(chǎn)能工作的指標性安排，個(gè)人認為，依賴(lài)制度去產(chǎn)能還有發(fā)揮空間，通過(guò)法制手段推動(dòng)市場(chǎng)化去產(chǎn)能，加快淘汰地條鋼和環(huán)保不達標企業(yè)，有助于形成長(cháng)期穩定的去產(chǎn)能環(huán)境，同時(shí)可減輕沉重的去產(chǎn)能財政負擔。
首先，打擊非法產(chǎn)品，清理地條鋼，騰出1億噸鋼材市場(chǎng)空間。
近年來(lái)，鋼材與粗鋼產(chǎn)量的背離現象，引起業(yè)內關(guān)注。通俗地解釋?zhuān)?015年我國以8億噸的粗鋼產(chǎn)量，生產(chǎn)出了11.2億噸的成品鋼材，據此測算其鋼材產(chǎn)量重復計算率達47%。有研究人員預估，目前國內鋼材產(chǎn)量統計的重復計算率在15%左右，由此推算中國粗鋼實(shí)際產(chǎn)量已經(jīng)達到了9億噸，高出統計產(chǎn)量1億噸。
預估有一部分粗鋼產(chǎn)能沒(méi)有納入到國家統計工作中來(lái)，即地條鋼。個(gè)人認為，當前非法產(chǎn)品“地條鋼”，已經(jīng)對鋼材市場(chǎng)構成沖擊。中國廢鋼鐵應用協(xié)會(huì )在2015年預測存在約8000萬(wàn)噸的地條鋼產(chǎn)能。而地條鋼危害不僅僅在于侵占合法企業(yè)權益和偷逃稅款，更嚴重在于危害建筑工程質(zhì)量和環(huán)境惡劣污染。
近來(lái)的鋼材價(jià)格猛漲，已經(jīng)拉大了市場(chǎng)獲利空間，非法生產(chǎn)出現抬頭態(tài)勢，警惕艱難壓縮的合法產(chǎn)能空間被“地條鋼”趁機填補，如電視臺近期曝光的新沂小鋼廠(chǎng)違法生產(chǎn)銷(xiāo)售。要研究如何杜絕地條鋼的違法生產(chǎn)，清理出8000萬(wàn)噸以上的市場(chǎng)空間。
一是用行政手段加強監察力度。在生產(chǎn)環(huán)節，利用信息技術(shù)揪出地條鋼窩點(diǎn)。鋼鐵生產(chǎn)能耗龐大，決定其存在不是隱身的。2015年國內大中型鋼廠(chǎng)的噸鋼耗電471度，而地條鋼的噸鋼耗電在六七百度以上，一個(gè)日產(chǎn)20噸鋼的小規模窩點(diǎn)，每月耗電就在幾十萬(wàn)度以上。因此，推動(dòng)建立國家電網(wǎng)部門(mén)的綠色供電責任，監測和分析用戶(hù)用電數據特點(diǎn)，可以協(xié)助安監、環(huán)保部門(mén)查處地條鋼生產(chǎn)窩點(diǎn)。分析電力數據和切斷電力供應，是打擊生產(chǎn)地條鋼簡(jiǎn)單、經(jīng)濟和有效的措施。在流通環(huán)節，加強質(zhì)檢檢查。加大對建筑工地的監督檢查，對工地上使用的鋼材進(jìn)行質(zhì)量抽檢，對于使用地條鋼的工地企業(yè)進(jìn)行處罰，封死地條鋼的銷(xiāo)售路徑，從而在銷(xiāo)售鏈條上封堵非法產(chǎn)品。
二是用法律手段嚴懲相關(guān)責任人。首先，強化地方政府領(lǐng)導的首要責任。要依法嚴肅追究有關(guān)領(lǐng)導和相關(guān)工作人員的瀆職和失職責任，尤其是地條鋼企業(yè)所在地區的市縣、鄉鎮的主要負責領(lǐng)導，堅決打掉地條鋼生產(chǎn)的“保護傘”。其次，依照環(huán)保法等法律條款，確認地條鋼生產(chǎn)所造成的污染，進(jìn)一步明確生產(chǎn)地條鋼的刑事審判工作，進(jìn)一步確認“生產(chǎn)、銷(xiāo)售偽劣產(chǎn)品罪”“非法經(jīng)營(yíng)罪”等罪名的適用條件，從立法和執法環(huán)節落實(shí)生產(chǎn)和銷(xiāo)售國家明令淘汰的產(chǎn)品的刑事責任。
其次，打擊非法行為，淘汰環(huán)保不達標企業(yè)，再淘汰出1億噸鋼鐵產(chǎn)能。
國內鋼鐵企業(yè)發(fā)展參差不齊，導致先進(jìn)技術(shù)與落后工藝并存。當前，我國鋼鐵企業(yè)環(huán)保設施平均運行成本為噸鋼55元，寶鋼、唐鋼等先進(jìn)企業(yè)環(huán)保設施運行成本為噸鋼100多元，而一些小企業(yè)只有噸鋼10~20元。
從噸鋼污染物排放量上看，落后企業(yè)的排放強度可達到先進(jìn)企業(yè)的10倍，甚至更高。有數據顯示，截至2015年底，新環(huán)保法實(shí)施后，仍有20%左右的鋼鐵企業(yè)環(huán)保不達標，其中約40%的鋼鐵企業(yè)由于裝備水平比較落后、改造升級難度大、資金緊張，無(wú)法實(shí)現環(huán)保達標改造，將依法退出，涉及產(chǎn)能約1億噸。因此，在推進(jìn)去產(chǎn)能的工作中，加快清理環(huán)保不合格企業(yè)的產(chǎn)能，尤其重視實(shí)施按日連續處罰和責令停業(yè)關(guān)閉等強制措施，推動(dòng)環(huán)保不達標企業(yè)開(kāi)展后續補救工作，加快環(huán)保設施升級，推動(dòng)“十三五”期間鋼鐵實(shí)現全行業(yè)環(huán)保達標的發(fā)展要求。